浙江在線(xiàn)日，衢州市人民政府法制辦公室通過(guò)其官方微信公眾號，公布了《衢州市區電動(dòng)自行車(chē)管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案征求意見(jiàn)稿”)，并就該草案征求意見(jiàn)稿公開(kāi)向廣大市民征求意見(jiàn)建議。

　　電動(dòng)自行車(chē)管理存在的問(wèn)題，如今已成為社會(huì )焦點(diǎn)之一。去年省人大批復衢州市獲得地方立法權后，我市就已通過(guò)立項，將《衢州市區電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》作為衢州或將通過(guò)地方立法權制定的首部實(shí)體法展開(kāi)工作。在市委、市政府的高度重視和市人大的指導下，我市各相關(guān)部門(mén)通力合作，遵循“不抵觸、有特色、可操作、不重復”等地方立法基本原則及立法為民、立法靠民和立法惠民的指導思想，依據相關(guān)法律法規并通過(guò)調研考察，形成了該草案征求意見(jiàn)稿。

　　衢報傳媒集團記者看到，該草案征求意見(jiàn)稿共分總則、生產(chǎn)和銷(xiāo)售、登記、道路通行規定、法律責任、附則等六大章四十七條，內容涉及市區電動(dòng)自行車(chē)管理立法目的，適用范圍，對應技術(shù)質(zhì)量標準及產(chǎn)品目錄，部門(mén)職責分工，電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售、檢驗、登記、上牌，駕駛人要求，上路保障和行駛、停放規定，違法行為處罰，非標車(chē)和非法改裝、拼裝或拆卸行為的管理，廢舊電池回收處置等各個(gè)方面。

　　《衢州市區電動(dòng)自行車(chē)管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》具體內容詳見(jiàn)文后。2016年5月20日前，廣大市民可通過(guò)信函、電話(huà)或電子郵箱等形式，向衢州市人民政府法制辦公室立法處提出意見(jiàn)建議，通信地址：衢州市柯城區三江東路53號人防大樓511室，郵編：320；電線(xiàn)日，就市區電動(dòng)自行車(chē)管理立法中社會(huì )可能會(huì )比較關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，市法制辦還通過(guò)衢報傳媒集團對該草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了解讀，以便市民和相關(guān)部門(mén)參考進(jìn)行意見(jiàn)反饋。

　　近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)作為一種短途交通工具，因其經(jīng)濟、便捷等特性受到青睞。據統計數據顯示，我國電動(dòng)自行車(chē)社會(huì )保有量已達2.4億輛。在保有量迅猛增長(cháng)的同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)的一些無(wú)序發(fā)展行為也使大量超標或違規產(chǎn)品流入市場(chǎng)，而由于電動(dòng)自行車(chē)駕駛人安全意識淡薄、行駛速度快等原因導致的道路交通事故頻發(fā)，嚴重影響到人們的安全出行，這些問(wèn)題已引起社會(huì )廣泛關(guān)注。2011年以來(lái)，我國先后下發(fā)多個(gè)文件，要求制定出臺加強電動(dòng)自行車(chē)管理的規定。自2015年至今，全國已有四川雅安、福建、河南、山東、河北邢臺、湖南婁底、湖北襄陽(yáng)等19個(gè)省市出臺27個(gè)電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)管理辦法。

　　而我市電動(dòng)自行車(chē)的增長(cháng)同樣快速，保有量目前已超90萬(wàn)輛，其中絕大部分車(chē)輛設計時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量嚴重超標，速度過(guò)快、穩定性低、安全性差等問(wèn)題迅速凸顯，電動(dòng)自行車(chē)亂停亂放、逆行、闖紅燈等交通違法行為大量發(fā)生，極易發(fā)生道路交通事故。2014年至2015年期間，我市發(fā)生涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故32149起，占事故總起數的58.6%，共造成173人死亡、3600余人受傷。2015年，我市還發(fā)生了盜竊電動(dòng)車(chē)案件1300余起。

　　該草案征求意見(jiàn)稿中的調整對象是電動(dòng)自行車(chē)?，F行國家標準《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB 177611999)對電動(dòng)自行車(chē)是“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車(chē)輪，能實(shí)現人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車(chē)”的定義中，腳踏騎行并不是一項強制性技術(shù)要求，且從目前路面行駛的電動(dòng)自行車(chē)來(lái)看，大多也并不具備腳踏騎行功能。因此，該草案征求意見(jiàn)稿對電動(dòng)自行車(chē)動(dòng)力能源的規定是“以蓄電池作為輔助動(dòng)力能源”。

　　當前衢州市區銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)大部分由外地生產(chǎn)，由此導致我市從生產(chǎn)環(huán)節對電動(dòng)自行車(chē)展開(kāi)質(zhì)量監管十分困難。為從源頭防止非標電動(dòng)自行車(chē)駛入路面，該草案征求意見(jiàn)稿規定電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，未列入目錄的電動(dòng)自行車(chē)將不予登記上牌。電動(dòng)自行車(chē)如存在改裝、拼裝、非法拆卸等情形或法律、法規、規章規定的其他不予辦理注冊登記的情形的，也將不予登記上牌。

　　同時(shí)，該草案征求意見(jiàn)稿也對電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)速作出了規定。結合上位法相關(guān)規定，電動(dòng)自行車(chē)在非機動(dòng)車(chē)道內行駛，時(shí)速(非設計時(shí)速)不得超過(guò)15公里/小時(shí)。在不分非機動(dòng)車(chē)道的混合道路上行駛，時(shí)速(非設計時(shí)速)不得超過(guò)20公里/小時(shí)。在道路交叉路口、學(xué)校附近、事故易發(fā)區域等重點(diǎn)路段，公安機關(guān)交通管理部門(mén)可根據道路交通管理需要，對電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)速做出進(jìn)一步限定，并設立相應限速標志和減速裝置。公安機關(guān)交通管理部門(mén)還可根據道路和交通流量情況，在特定區域或路段對電動(dòng)自行車(chē)采取限制通行、禁止通行等措施。

　　由于目前在用的非標電動(dòng)自行車(chē)存量巨大，簡(jiǎn)單推行禁止措施有悖民眾的信賴(lài)利益，也難以被社會(huì )接受。因此，為確保在用非標電動(dòng)自行車(chē)的平穩過(guò)渡，該草案征求意見(jiàn)稿規定，在《衢州市區電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》屆時(shí)正式施行前已購買(mǎi)的非標電動(dòng)自行車(chē)，在該法施行之日起3個(gè)月內到公安機關(guān)交通管理部門(mén)辦理備案登記后可上道路行駛。

　　但需要說(shuō)明的是，這樣的備案登記僅是為實(shí)現車(chē)輛身份化管理需要而采取的措施，并不意味著(zhù)是對非標電動(dòng)自行車(chē)合法性的認可。根據國內其他地方經(jīng)驗，該草案征求意見(jiàn)稿對非標電動(dòng)自行車(chē)規定的臨時(shí)通行期限為3年，自該法施行之日起算，這一期限也與電動(dòng)自行車(chē)的報廢年限大致吻合。而超過(guò)臨時(shí)通行期限后，非標電動(dòng)自行車(chē)將不得再上道路行駛。
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